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中央经济工作会议的几个重要变化

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12月10日至12日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话,总结2019年经济工作,分析当前经济形势,部署2020年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。2020年特殊时间节点,具有特殊意义,要为实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。2020年全党工作的重中之重是实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,因此做好经济工作十分重要。



实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务是明年全党工作的重中之重。各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神,在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。中央为此提出十大要求:

  1. 要完善和强化“六稳”举措,健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,确保经济运行在合理区间。

  2. 要巩固和拓展减税降费成效,大力优化财政支出结构,进一步缓解企业融资难融资贵问题,多措并举保持就业形势稳定。

  3. 要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。

  4. 要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境。

  5. 要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新。

  6. 要强化民生导向,推动消费稳定增长,切实增加有效投资,释放国内市场需求潜力。

  7. 要确保实现脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果,毫不放松抓好农业生产,扎实推进乡村振兴。

  8. 要推进更高水平对外开放,保持对外贸易稳定增长,稳定和扩大利用外资,扎实推进共建“一带一路”。

  9. 要加强污染防治和生态建设,加快推动形成绿色发展方式。

  10. 要扎实做好民生保障工作,持续改善人民生活。


此次会议新提法多,对于当前经济形势的判断也有了更深刻的表述,并首次强调要“做好工作预案”。


经济目标方面,首先强调了“稳”字当头,随后强调要确保“量的合理增长和质的稳步提升”。这样看来,当前的“保6”之争似乎有了一个比较明确的答案。


财政政策和货币政策方面,明年的财政政策更加强调“提质”,货币政策则由去年的“松紧适度”转变为“灵活适度”,并专门指出要“增加制造业中长期融资”。


楼市方面,去年中央经济工作会将房地产政策放在了民生政策中,未单独提及,今年同样如此。值得注意的是,年中政治局会议的一个重要表述是“不将房地产作为短期刺激经济的手段”,但该表述未出现在此次经济工作会中。


三大攻坚战方面,延续了上周政治局会议的表述,对三项工作的顺序做出了调整——将脱贫工作放在了首位,防范风险位列第三,并指出金融体系总体健康。这里再多说一句,风险方面指出要保持宏观杠杆率基本稳定,这意味着将延续去年就已有所转向的稳杠杆政策(2018年是“去杠杆”转向“稳杠杆”之年),也意味着适度的杠杆是必要的,明年结构性加杠杆或许可以期待一下。


还有一个有意思的变化是今年的新闻通稿结构,将以往单独列于n项重点工作之前的一些表述如“新发展理念”、“三大攻坚战”以及“财政政策和货币政策”,均后移至六项重点工作中进行了详细阐释



一、2019年经济工作成就:“十三五”规划主要指标进度符合预期,全面建成小康社会取得新的重大进展

  1. 经济社会持续健康发展

  2. 三大攻坚战取得关键进展

  3. 精准脱贫成效显著

  4. 金融风险有效防控

  5. 生态环境质量总体改善

  6. 改革开放迈出重要步伐

  7. 供给侧结构性改革继续深化

  8. 科技创新取得新突破

  9. 人民群众获得感、幸福感、安全感提升


二、中央2019年经济工作体会:绩来之不易,根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导,保持战略定力,坚持稳中求进,深化改革开放,充分发挥中央和地方两个积极性。在工作中,我们形成一些重要认识:

  必须科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度,增强微观主体活力,把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程;


  必须从系统论出发优化经济治理方式,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡;


  必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍,激活蛰伏的发展潜能,让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏;


  必须强化风险意识,牢牢守住不发生系统性风险的底线。


三、对国内外经济形势的判断

  

  1. 国内形势:我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大。

  2. 国际形势:当前世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,世界大变局加速演变的特征更趋明显,全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。

  3. 结论:我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。原因有五:一是我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势;二是有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础;三是有超大规模的市场优势和内需潜力;四是有庞大的人力资本和人才资源;五是全党全国坚定信心、同心同德。


四、2020年工作总要求:要坚持稳字当头,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

      要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,

  1. 坚持稳中求进工作总基调,

  2. 坚持新发展理念,

  3. 坚持以供给侧结构性改革为主线,

  4. 坚持以改革开放为动力,

   推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间。实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取,坚持问题导向、目标导向、结果导向,在深化供给侧结构性改革上持续用力,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。


 五、2020年重点抓好六项工作。


  一是坚定不移贯彻新发展理念,把此作为检验各级干部的重要尺度。

  新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。


  各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。


  要树立全面、整体的观念,遵循经济社会发展规律,重大政策出台和调整要进行综合影响评估,切实抓好政策落实,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。


  二是坚决打好三大攻坚战。

  要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。


  要建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。


  要打好污染防治攻坚战,坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,推动生态环境质量持续好转。


  要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战,完善相关治理机制,抓好源头防控。


  我国金融体系总体健康,具备化解各类风险的能力。


  要保持宏观杠杆率基本稳定,压实各方责任。


  三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

  要发挥政府作用保基本,注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。


  要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零


  要加快补齐民生短板,有效解决进城务工人员子女上学难问题


  要兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放,加快推进养老保险全国统筹。


  要发挥市场供给灵活性优势,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。


  要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。


  要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。


  四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。


  积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生(第一次提出,基层工资问题压力山大,政府运转面临的压力不小)。


  稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本。(稳增长


  要深化金融供给侧结构性改革,疏通货币政策传导机制,增加制造业中长期融资,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。


  财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。


  要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。

  

  五是着力推动高质量发展。


  要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针,以创新驱动和改革开放为两个轮子,全面提高经济整体竞争力,加快现代化经济体系建设。


  要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。


  要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。


  要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制完善科技人才发现、培养、激励机制。


  要支持战略性产业发展,支持加大设备更新和技改投入,推进传统制造业优化升级。


  要落实减税降费政策,降低企业用电、用气、物流等成本,有序推进“僵尸企业”处置。


  要健全体制机制,打造一批有国际竞争力的先进制造业集群,提升产业基础能力和产业链现代化水平。


  要大力发展数字经济。


  要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。


  要重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。


  要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。


  要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。


  要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。


  要提高中心城市和城市群综合承载能力。


  六是深化经济体制改革。


  要加快建设高标准市场体系。


  要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。


  要完善产权制度和要素市场化配置,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系。


  要改革土地计划管理方式,深化财税体制改革。


  要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。


  对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。


  推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。


  要降低关税总水平。


  发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。


  要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。


中央经济工作会议12个看点

一、强调贯彻新发展理念,确保经济社会发展的前瞻性
会议强调要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。
二、强调逆周期调节,要求提高宏观调控的质量
虽然仍说“坚持宏观政策要稳”,但同时强调“微观政策要活”,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。说要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,但从陈述的内容看,宏观调控总体上有放松的趋势。具体的说法会在明年“两会”的《政府工作报告》中有所体现。

三、三大攻坚战是明年考察地方工作的重点

三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在“十九大”报告中首次提出的新表述。这几项工作在2019年中一直是政府工作的重点,但距离达标还存在差距,这涉及到对中央的威信和工作业绩评价,更事关政治与社会稳定,在2020年必须继续作为工作重点。

四、金融安全受到重视,一系列改革措施在考虑之中

会议强调要加快金融体制改革,完善资本市场基础制度,提高上市公司质量,健全退出机制,稳步推进创业板和新三板改革,引导大银行服务重心下沉,推动中小银行聚焦主责主业,深化农村信用社改革,引导保险公司回归保障功能。中央强调宏观杠杆率基本稳定,而不是继续强调去杠杆,看似不变的陈述中隐含着变化。

五、重新强调楼市“三稳”,在“不炒”前提下要保证市场平稳健康发展

按照会议的说法,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。中央依然强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。这些说法与此前的说法相比已经有了一些变化,说明中央也不希望房价、地价继续下跌,这是防止系统风险发生的前提条件,也是稳投资、稳就业、稳预期的应有含义。

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六、继续推进混合所有制改革,让“以公有制为主体”得到实实在在的体现
这方面虽然着墨不多,但根据当前的经济和社会形势,是不言自明的事情。官方强调要制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效。此前国务院已经发布了《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》,对改革出发点和落脚点、基本原则、分类分层次推进部署、鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革的措施、操作规则等已经做出了规定,积极推进、严格落实即可。
七、就业压力大,稳就业要采取扎扎实实措施
就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基,但从近年的情况看,民营经济受到市场变化的冲击,下岗失业较多,就业压力大大增加。中央强调要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。
八、强调投资效率,强调乘数效应,强调政策合力
中央强调财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费双升级。要充分挖掘超大规模市场优势,发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
九、继续强调基础设施建设的拉动作用,向“铁工基”要发展
中央强调要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。这些说法,显然是在向“铁工基”要发展!
十、深化改革,加大投入,提升科技实力和创新能力
会议强调要深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力。但敲掉要进一步发挥国有企业在技术创新中的积极作用,健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制,完善科技人才发现、培养、激励机制。
十一、对外开放工作重点很多,但“一带一路”建设与多元化出口为重中之重
会议强调对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全一带一路投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。
十二、强调关注民生,确保服务供给、物价稳定与社会稳定
中央要求坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。中央强调要重视解决好一老一小问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,推动旅游业高质量发展,推进体育健身产业市场化发展。这样还强调要加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产,做到保供稳价。
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